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合力托起贫困群众的小康梦 ——阿拉善盟脱贫攻坚工作综述
2018年10月18日 14:48 来源: 阿拉善日报 编辑: 江金艳

  “入股后有企业兜底,年底不管羊肉行情好坏,都有分红。”说起与满达畜牧业技术开发有限责任公司合作的事,入股农牧民连声称赞。近年来,为了让贫困户有自己的发展产业,阿左旗按照“基地+企业+贫困户”的运行模式,以养殖业带动贫困户脱贫,走出了一条有特色有特点的脱贫路。

  “以羊入股,按股分红”这件事只是阿拉善盟打响脱贫攻坚战、带动农民增收致富的一个缩影。自脱贫攻坚号角吹响以来,盟委、行署不断完善贫困人口瞄准机制,不断加大投入力度,脱贫攻坚工作取得显著成效。2018年7月,阿左旗、阿右旗退出自治区级贫困旗序列。

  扣紧“责任链”护航脱贫攻坚

  这段时间,阿左旗超格图呼热苏木查汉布拉格嘎查王文德老俩口忙得不亦乐乎,每天摘菜、做饭,招呼订餐客人,日子忙碌而充实。“过去放牧,一年挣不了几个钱。”王文德告诉记者,2016年,他在帮扶单位的帮助下,改造了自家草场,搭建了3座蒙古包,购买了卡丁车,开挖了鱼塘,还种植了梭梭和锁阳。如今,每到旅游季节,优美的环境和浓郁的民族风情都会吸引众多宁夏、四川、上海等地游客,收入要比过去好得多。这些变化,得益于阿左旗卫生计生综合监督执法局驻查汉布拉格嘎查脱贫攻坚工作队系列利民惠民帮持措施的实施。

  “扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”,这是脱贫攻坚工作的关键核心。近年来,阿拉善成立了由盟委书记挂帅,盟长任副组长,盟直相关单位主要负责同志为成员的扶贫开发领导小组和脱贫攻坚大排查大整治盟级督导组,盟、旗(区)分别成立了16个脱贫攻坚专项推进组,抽调44名旗处级干部和盟直单位科级干部、旗区单位后备干部组成22个驻苏木镇脱贫攻坚工作队和77个驻嘎查村工作队,以精准脱贫为落脚点,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,形成了全盟上下重视扶贫、关注扶贫、推动扶贫的攻坚态势。

  为完善脱贫攻坚责任机制,盟、旗区层层签订脱贫攻坚目标责任状,实现了上下贯通、目标明确、责任到底的脱贫攻坚责任落实体系。阿拉善盟还结合实际,先后出台《阿拉善盟社会扶贫结对帮扶工程实施方案(2016-2017年)》《阿拉善盟脱贫攻坚结对帮扶工程2018-2020年实施方案》《阿拉善脱贫攻坚2018-2020年行动方案》等重要文件,为脱贫攻坚工作提供了政策保障。

  加大产业扶持力度

  激发贫困群众内生动力

  “景区劳务收入加上骑马、卡丁车的分红,一年下来有10多万元,这在过去想也不敢想。”深秋时节,通湖草原景区游人如织,腾格里经济技术开发区腾格里额里斯镇乌兰哈达嘎查牧民王进飞靠旅游实现了脱贫。

  王进飞过去是贫困户。退牧还草后,由于没有一技之长,全家依靠每人每年6000元的草原奖补金生活,妻子患病常年吃药,家庭负担沉重。在政府的帮扶下,王进飞贷款买了5匹马入股通湖景区并参与旅游服务,当年的分红加上劳务费,收入就有2万多元。在尝到了入股合作发展旅游业的甜头后,王进飞第二年又贷了10多万元,买了3匹马、1辆越野车和7辆卡丁车、沙滩摩托车,收入进一步增加。摘掉“穷帽子”的王进飞如今住进了90多平方米的新砖房,还在宁夏中卫市为儿子买了新楼房。

  依托自治区“三到村三到户”等产业项目,阿拉善盟先后投入各类财政扶贫资金3506万元,为39个重点贫困嘎查村3583户8202名贫困人口因地制宜落实产业发展。探索实施先建后补式、以奖代投式、整合资金式、撬动放大式、滚动投入式、合作带动式、资产收益式等模式,引导贫困户发展有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业等特色产业,并充分发挥扶贫龙头企业引领带动作用,与贫困户建立稳定的利益联结机制,开辟新的产业增收渠道。

  阿左旗探索实施了肉羊入股、托管经营、统购统销、养殖回购等扶持措施,以“合作社+嘎查+贫困户”和“龙头企业+基地+贫困户”模式扶持发展养殖、沙产业、沙漠旅游、中药材种植等特色产业,在拓宽产业发展模式的基础上提高了贫困户自主发展产业和经营的能力。

  阿右旗统筹使用“三到村三到户”项目资金,按照贫困户意愿确定产业,采取扶持资金折股量化和托养方式,以“龙头企业+基地+贫困户”模式扶持发展肉牛养殖、奶驼养殖、沙漠旅游等产业,实现发展生产全覆盖。

  额济纳旗以1:8比例撬动放大财政专项扶贫资金整合用于全旗所有贫困人口,并对建档立卡贫困人口贷款进行贴息,进一步巩固和扩大了财政专项扶贫资金效益。

  腾格里经济技术开发区充分利用农区秸秆丰富的优势,整合“三到村三到户”项目资金,按照“合作社+贫困户”运行模式,发展“西蒙塔尔”肉牛产业。同时扶持发展农业专业合作社、农业专业生产大户,以包成本价供种、包免费技术服务、包保底价销售“三包”服务模式,扶持贫困户发展种植产业增收致富。

  乌兰布和生态沙产业示范区采用实物折资入股龙头企业,以基础设施及鱼苗入股方式入股嘎查水产养殖基地的方式,保障贫困户增收致富。

  聚焦深度贫困精准发力

  坚决打赢脱贫攻坚硬仗

  阿拉善盟贫困对象大部分居住在自然资源匮乏、生存环境脆弱的沙漠、戈壁及边境地区。分布广而散、基本公共服务和基础设施滞后、资金不足、技术落后、疾病、子女上学等成为返贫致贫的主要因素。近年来,阿拉善扶贫开发工作从加强贫困地区基础设施建设,改善生态和生存环境,着力破解增收难题,提高贫困人口综合素质等多方面入手,凝心聚力,推动脱贫攻坚工作取得决定性进展。

  着力实施生态扶贫,保民生。阿拉善盟认真落实国家“生态补偿脱贫一批”的扶贫措施,重点把符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入新一轮草原奖补政策补助范围。同时为守土戍边农牧民解决生产、住房、取暖、通讯等实际困难,优先选聘贫困户担任草原管护员工作并享受工资待遇。

  重点推进健康扶贫,防返贫。对符合政策规定的建档立卡贫困人口实施了城乡医疗保险政府补贴、“两升两降一提高”医保倾斜政策、商业保险(减贫保)补充报销、纳入民政医疗救助、大病扶贫保障基金兜底的“五位一体”综合保障体系,贫困户可享受免费健康体检、旗级公立医院“先诊疗后付费”“一站式”结算、大病集中救治、专项救治行动、家庭医生签约、送医送药、定点取药等服务。

  精准实施教育扶贫,强根基。阿拉善盟创新开展以政策资助、特殊关爱、社会救助为核心的教育扶贫工程,建立了学前教育到大学教育阶段的全覆盖贫困学生资助政策体系。

  稳步推进易地搬迁,促脱贫。结合美丽乡村建设工程,阿拉善采取货币直补和统建结合的方式,以迁入中心城镇为主,完成了1311名建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁工作,完成任务总数的100%。(徐爱翔)

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