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呼和浩特市人民检察院首次发布公益诉讼白皮书   
2019年12月05日 21:54 来源: 内蒙古晨报 编辑: 赵鹏飞

     内蒙古晨报融媒体平台消息(记者 许战国) 12月5日,呼和浩特市人民检察院召开“检察公益诉讼”新闻发布会,发布了自2015年7月以来该院推进公益诉讼“白皮书”,并同时发布10起典型案例。

  此次共发布10件典型案例,从案件类型来看,行政公益诉讼诉前程序案件6件,行政附带民事公益诉讼1件,刑事附带民事公益诉讼案件1件,行政公益诉讼案件1件。此次发布的10件公益诉讼案例

  一、呼和浩特市赛罕区林业局、湖北拓林建筑安装工程有限公司行政附带民事公益诉讼案

  2016年,呼和浩特市新城区人民检察院(以下简称新城区检察院)在办理某职务犯罪案件过程中发现,呼和浩特市赛罕区林业局(以下简称赛罕区林业局)未依法履行职责,导致辖区内上百亩国有林地被湖北拓林建筑安装工程有限公司(以下简称湖北拓林)严重破坏的线索,新城区检察院经请示呼和浩特市人民检察院(以下简称市检察院)指定管辖,对该案进行立案审查。经该院查明湖北拓林为加紧工期,在无采伐许可证的情况下,违法采伐200余立方米的林木。赛罕区林业局作为赛罕区林业主管部门,对辖区内破坏林地、滥伐林木的行为具有法定监管职责。

  2017年11月1日,市法院开庭审理本案。2017年12月23日,市法院作出(2017)内01行初142号行政判决,判决确认赛罕区林业局不履行行政职责行为违法。本案为全区首例、全国第二例行政附带民事公益诉讼案件。

  二、呼和浩特市城市综合执法局不全面履职行政公益诉讼案

  2012至2013年间,在呼和浩特市世纪十九路两侧玉泉区沟子板村的91.14亩土地和玉泉区沟子板村与后桃花村交界处的31.86亩土地上被社会车辆偷倒渣土共计260798.6立方米,堆积成高约10米的土山。对周围环境造成污染。

  2018年12月18日,市城市管理综合执法局书面回复呼和浩特市检察院,表示对在世纪十九路两侧的260798.6立方米建筑垃圾处置进行了讨论、研究等前期准备性工作。但并未在整改期内进行实际处置,建筑垃圾渣土堆依然存在。

  鉴于检察建议未实现应有效果,2019年4月24日,呼和浩特市检察院将该案交由呼和浩特市赛罕区检察院办理,由赛罕区检察院向赛罕区法院提起行政公益诉讼。2019年7月23日,呼市赛罕区法院作出(2019)内0105行初33号一审行政判决书,判决责令市城市管理综合执法局于判决生效60日内依法履行法定管理职责。

  该案作为典型案例写入最高检《关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》中,是内蒙古自治区首例市级行政机关作为被告的行政公益诉讼案件,是自治区首例跨区域管辖行政公益诉讼案件,是市区两级检察机关共同组建办案团队探索一体化公益诉讼办案模式的首例案件。

  三、 呼和浩特市国土资源局经济技术开发区分局、土默特左旗沙尔沁镇政府未全面履行职案

  2017年度土地遥感卫星监测图显示土默特左旗沙尔沁镇共有157个违法图斑确定为违法建筑,涉及沙尔沁镇22个自然村,共占用耕地123.73亩,林地21.6亩。土默特左旗沙尔沁镇政府没有采取相关措施制止违法占地行为,呼和浩特市国土资源局经济技术开发区分局虽对此采取了部分措施,但并未有效解决违法用地问题,导致违法行为长期存在,国家利益仍然处于受损状态。

  2018年5月17日,呼和浩特市人民检察院同时向土默特左旗沙尔沁镇政府、呼和浩特市国土资源局经济技术开发区分局发送检察建议,建议依法全面履行职责、纠正相关违法行为。

  收到检察建议后,镇政府及国土分局对违法图斑逐一甄别、立档,制定整改方案,强制拆除了一批有影响力的违法建筑和卫片图斑,并对符合“一户一宅”的村民组件报批,使其宅基地合法化。

  四、李某某、李某某售卖假药刑事附带民事公益诉讼案

  2017年10月到2017年12月期间,被告人李某某、李某某通过淘宝网店和手机微信销售其生产制作的假药“参竹精颗粒”(真实药品为内蒙古凯蒙药业有限公司生产),销售金额为人民币366143.81元。后经呼和浩特市食品药品监督管理局鉴定,被告人李某某、李某某生产、销售的“参竹精颗粒”为假药。

  2018年9月27日本院将二被告以刑事附带民事公益诉讼起诉至赛罕区人民法院,请求判令二被告在省级以上新闻媒体上公开赔礼道歉并召回已销售的假药,并予以销毁、消除危险。2019年1月22日赛罕区人民法院对本案公开开庭审理。

  法庭审理结束后,判决宣告前,二被告便在湖北日报上刊登了致歉信。2019年4月17日赛罕区人民法院对本案作出一审判决,判决召回已销售的假药并予以销毁,消除危险。

  五、呼和浩特市新城区国土资源局等不依法履职案

  呼和浩特市新城区大青山自然保护区南麓山区的哈拉沁小沟内因私挖滥采造成生态植被严重破坏,对大青山生态保护、植被修复及下游呼和浩特市城区防洪安全造成极大影响和威胁。

  2019年6月4日呼和浩特市新城区检察院分别向新城区国土局、应急管理局、农牧水利局、林业局及成吉思汗街道办事处发出诉前检察建议书,建议其全面履行职责,恢复被破坏的哈拉沁小沟植被,督促相关责任单位保护自然生态植被。2019年7月18日该局再次对小哈拉沁沟现场检查,有序恢复生态植被。

  六、呼和浩特市玉泉区烟草专卖局怠于履行监管职责案

  呼和浩特市玉泉区部分学校周围的部分商铺,存在没有烟草零售许可的情况下售卖烟草制品的情形,且店内未张贴禁止向未成年人出售香烟的标志,学校周边100米内“无证销售”香烟商家众多。导致校园周边环境恶化,不利于未成年人身心健康。

  2019年7月4日,呼和浩特市玉泉区检察院分别向玉泉区烟草专卖局、玉泉区市场监督管理局发出诉前检察建议,建议玉泉区烟草专卖局、玉泉区市场监督管理局积极依法履行职责,对玉泉区学校周边无证售卖烟草、未悬挂不向未成年人出售香烟标志的商铺进行查处;进一步加强对辖区内未成年人禁售香烟的监管力度,建立健全长效工作机制,切实保护未成年人身心健康及合法权益。

  玉泉区烟草专卖局、玉泉区市场监督管理局回复采纳了检察建议,及时制定了整改方案。查处无证经营烟草制品零售商户,并对学校周边100米内有烟草零售许可证的商户全部清理完毕;向学校周边零售户发放不向未成年人售烟的标志,监督商铺将标志悬挂于店内醒目位置,并进行不定期检查.

  七、托克托县环保局、托克托县河口管理委员会怠于履行职责案

  呼和浩特市黄河蒲滩拐饮用水水源地(一级保护区)存在无相关防污措施养鱼塘、农家乐餐饮等影响水源地环境的问题。托克托县环保局、饮用水水源地所在地托克托县河口管理委员会在政务管理中怠于履职的行为,可能损害国家利益和社会公共利益。

  托克托县环保局、托克托县河口管理委员会采纳检察建议后积极履行职责。取缔黄河蒲滩拐饮用水水源地(一级保护区)无相关防污措施养鱼塘1处;将饮用水水源地(二级保护区) 无相关防污措施养鱼塘5处全部流转,不再养鱼;督促27家农家乐全部安装污水收集装置,定期将生活污水集中拉运到污水处理厂处理,托克托县河口管理委定期进行集中清运生活垃圾。

  八、和林格尔县人民检察院诉和林格尔县国土资源局行政不作为案

  自2009年以来,先后共有11名违法行为人在和林格尔县盛乐镇公喇嘛村南的茶坊河河道及两侧非法采砂,造成该河道及两侧总面积为794.41亩的土地(其中基本农田524.67亩)严重破坏,耕地种植条件完全损毁。和林格尔县国土资源局虽然对上述十一人的违法作出行政处罚,并对其中四人移送和林格尔县公安局处理,但未依法对其余六个行政相对人进行行政处罚,也未责令治理被破坏的土地,导致河道及基本农田的损害持续存在。

  2016年12月8日,和林格尔县人民检察院向和林格尔县国土资源局发出诉前检察建议书,督促其依法履行行政监管职责。起诉前,和林格尔县国土资源局未对其余未处理的违法采砂厂及涉案当事人依法处理,亦未对被破坏的河道及两侧土地进行治理,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。

  和林格尔县人民法院于2017年7月12日做出(2016)内0123行初第10号行政判决书,确认了和林格尔县国土资源局对张润奎等十一人非法采砂未依法履行法定监管职责的行为违法,判令被告和林格尔县国土资源局依法全面履行监管职责。本案系公益诉讼试点期间全国人大代表观摩庭,对于推进生态文明建设具有重要意义。检察机关收到行政机关的书面回复后,对整改情况持续跟进调查,发现行政机关未全面依法履职,公益仍然遭受侵害,依法向人民法院提起公益诉讼。

  九、新城区人民检察院英烈保护案

  呼和浩特市新城区海拉尔大街54号公主府公园内的华北第59军抗日阵亡将士公墓纪念碑存在年久失修、碑身及周围台阶破损严重等情况。呼和浩特市新城区民政局、新城区文化体育广电局作为辖区内的责任主体,对烈士纪念设施负责管理与保护职责。

  2018年8月9日呼和浩特市新城区人民检察院向呼和浩特市新城区民政局、新城区文化体育广电局发出诉前检察建议书,建议其依法依规履行职责,加强对新城区海拉尔大街54号公主府公园内的华北第59军抗日阵亡将士公墓纪念碑及附属设施的监督管理,同时对该纪念设施已经造成的损坏在职权范围内按照相关规定进行修缮,消除该纪念设施遭受损坏的违法状态,维护英雄烈士的形象、荣誉与尊严,以保护社会公共利益不受侵害。

  2018年9月28日新城区民政局回复,将与自治区文物局和市园林管理局该局组织实施;并且已经完成招投标工作,加快完善其他手续。2018年9月29日新城区文化体育广电局回复,2018年8月21日完成了施工招标,并且已经开始施工。2019年6月纪念碑及附属设施加固修缮工作完成。

  十、土默特左旗国土资源局未依法全面履行职能案

  2012年4月11日土默特左旗国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动,内蒙古跃达房地产开发有限公司竞得编号TZGT-2012-0013土地的国有土地使用权,该地块成交价为每平方米人民币贰佰肆拾肆元整(¥244),总价为人民币壹仟伍玖拾叁万壹仟玖佰捌拾元(¥15931980),2012年6月6日土默特左旗国土资源局与内蒙古跃达房地产开发有限公司正式签订合同,出让人按合同于2012年9月3日前将出让宗地交付给受让人,虽经催缴,至今已五年,土地出让金仍全部欠缴。

  2018年2月23日,土默特左旗人民检察院向土默特左旗国土资源局发出诉前检察建议,建议其依法履行职责,追缴土地出让金。土默特左旗国土资源局收到检察建议后,及时开展清查。经土地收储中心核算,内蒙古跃达房地产开发有限公司已缴纳1607.7478万元,欠缴1587.3198万元。土默特左旗国土资源局积极采取有效措施催缴。截至目前,所欠土地出让金已全部缴纳。

  同时,该局经多次向市国土局、旗政府汇报相关工作情况。2018年4月25日,中共土默特左旗旗委、旗政府联合印发《土默特左旗房地产去库存工作实施方案》,对该旗房地产欠缴土地出让金开展专项整治工作。


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