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呼伦贝尔地区首例纪检监委留置“3.29”专案纪实
2018年06月25日 16:27 来源: 法制网 编辑: 海清

  法制网记者 颜爱勇 通讯员 李博 恒雪丽

  2018年3月29日,注定在内蒙古自治区呼伦贝尔纪检监察史上留下浓墨重彩。经呼伦贝尔市纪委监委批准,鄂伦春旗纪委监委依法对宜里镇畜牧综合服务站站长李某某、宜里镇马鞍山村动物防疫员姚某立案调查,并采取留置措施。

  历时28天,该案查证涉案人员10名,旗纪委监委对8名党员违纪问题立案审查,并将5名涉嫌职务违法犯罪人员移送检察机关审查起诉。检察机关对其中两名犯罪嫌疑人决定逮捕。

  初核受挫 退而结网

  时间回溯到2月22日。经旗纪委监委领导批示,将检察院转隶部门移交反映李某某和姚某非法套取国家牧草良种补贴资金的问题线索交由纪检监察六室办理,组织抽调4名业务骨干成立了二个核查组,对该问题线索展开初核工作。

  按照初核方案,核查组分别深入宜里镇马鞍山、十六栋房等村屯开展初核工作。然而在核查过程中,核查组遇到了巨大的阻力,被核查人不配合核查且有串供等行为,所有村民被问及此事时都闭口不谈、遮遮掩掩。

  部分村民还说:“有人知道你们要来调查,他不让我们说!”

  历经数天初核取证,核查组几经努力虽然掌握了一些证据,但工作亦无实质性进展。核查组相继返回驻地另谋良策。

  这一切,仅仅是刚刚开始。

  科学决策 先行先试

  3月29日,呼伦贝尔境内迎来了2018年第一场雨加雪,预示着初春的来临。

  旗纪委监委会议室正在召开委员会议。参会人员经对案情研判认为:一是被核查人对自己的违纪且涉嫌违法问题早已警觉,并提前在村民中做好干预核查的工作;二是两人是多年的好友,联系密切,极有可能已建立所谓的“攻守同盟”;三是被核查人有很强的反调查能力,稍有不慎就可能隐匿、逃跑,必将对下步的立案调查产生极为不利的影响。四是有必要依据《监察法》对被核查人进一步采取调查措施,否则,此案将难以取得突破性进展。最终决定使用留置措施,并在第一时间向呼伦贝尔市纪委监委和旗委请示并做专题汇报。

  市纪委监委接到请示后,立即召开了市监委第五次委员会议,批准了对李某某、姚某采取留置措施。市委常委、纪委书记、监委主任云一龙作出指示:此案要采取留置措施,要做到安全办案,审查调查工作要认真细致,此次留置措施只许成功、不许失败。旗委当天也提出要求:“要依法严肃处理、绝不姑息。”

  旗纪委监委立即启动立案调查程序,成立了“3.29”专案组和“3.29”留置工作领导小组。调配纪委监委干部、地方公安干警、森林公安干警、医护人员共计85人组建综合组、外查一、二、三组、案件监督管理组、安全保障组、后勤保障组等七个组。

  “‘雨雪交加’注定这将是一场不寻常的战斗,细节决定成败!只要我们注重细节,最后的结局会是完美胜利!” 旗委常委、纪委书记、监委主任隋剑平在留置案件动员大会上说。

  这是鄂伦春旗首例留置案件,也是内蒙古自治区首例旗县级监委一案同时留置两人案件,没有先例可循,更无经验可鉴。

  制作留置文书,协调公安、医院工作人员入驻留置场所,组织召开留置工作培训会议。这一切,都在紧张有序中展开。

  精心谋划 请君入瓮

  留置对象李某某、姚某分别居住在宜里镇和马鞍山村,两人联系密切,若在采取留置措施期间走漏风声,后果将不堪设想。如何采取留置措施是摆在专案组面前的一道难题。

  专案组了解到,宜里镇将于3月29日组织该镇机关站所党员干部到旗廉政文化教育基地参观学习,其中李某某在参观者的名单中。专案组决定兵分两路,将审查调查人员和公安干警分别部署在阿里河镇和马鞍山村。

  29日上午,宜里镇机关站所党员干部如期来到旗廉政文化教育基地参观学习。在所有参观者面前,李某某被带走调查。同时,姚某在家中也被带走调查。

  采取留置措施后的第二天,市纪委副书记、监委副主任蔡志强一行飞赴鄂伦春旗调研指导留置工作,为办案人员鼓舞士气。随后,自治区纪委监委案件监督管理室朱凯华、第六纪检监察室李疆军赴鄂伦春旗督导留置案件工作。他们的到来带来了呼伦贝尔市、自治区纪委监委主要领导的重要指示,更加坚定了专案组的必胜决心。

  阿里河、海拉尔、呼和浩特三地之间随时保持着热线联系。

  这一切,均凝聚着国家监察体制改革的磅礴力量。

  负隅顽抗 枉然不供

  案件调查的过程,是从未有过的曲折和坎坷。

  留置对象对专案组的讯问,不是一问三不知,就是对专案组已经掌握的证据矢口否认,盲目相信之前的串供行为能够掩盖违纪违法事实,相信同案人也能够坚守对自己的“许诺”。

  “我没有违法行为。我是按照国家规定做的,这件事跟我没关系…”留置对象的语气明显有些急促。

  留置对象在谈话、讯问时拒不交代主要问题,总是避重就轻,对关键问题含糊其词,有些细节两人交代的又惊人地相似,可以看出在被采取留置措施前两名留置对象建立了攻守同盟,存在严重的侥幸心理,不断试探调查人员的底线。但又不难看出留置对象的焦虑情绪、矛盾心理。

  调查人员敏锐观察到了留置对象的心理状态,为其量身定制了党章学习内容、法律学习内容,调查人员耐心细致的帮助其学党章、学法律、站在被调查人的角度帮助其分析违纪违法犯罪行为的危害和后果,敦促其争取宽大处理。

  这一切,都在意料之中。

  深挖细查 戮力攻坚

  专案组通过对留置人员家庭背景及生活方式的详细分析,调整了调查方案。一方面,有针对性对两名留置对象从思想和法律层面做耐心细致的工作;另一方面,科学运用大数据引导调查工作,继续深入开展外查内审工作,精准固定违纪违法证据。

  案件调查涉及证人众多且居住分散取证难度大,经研究在宜里镇对各村屯涉案的证人60余人集中召开政策宣传动员会。在动员会上,告知村民作证是每个公民应尽的义务和作伪证应承担的法律后果,同时,宣传投案自首应当从轻或减轻处罚的政策规定。动员后,绝大多数证人主动找外查组反映情况,库维地村动物防疫员乔某某在第一时间主动投案。

  进一步获取相关线索后,专案组调用办案车辆6台,深入旗境内4个乡镇16个村1个社区,辗转海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、黑龙江省加格达奇区等多地调查取证,行程上万公里。调查中讯问5人、谈话8人、询问121人,摘录电子笔录145份,调取书证材料251份。专案组用最短的时间取得了最大的工作成果。

  为抓住战机,专案组成员发扬连续作战精神,夜以继日地分析整理留置人员供述、证人证言和书证材料,案情逐渐明朗、清晰。

  旗草原管理站站长靳某某、诺敏镇畜牧综合服务站站长吴某某、甘河镇畜牧综合服务站站长白某某等8名违纪违法涉案人员浮出了水面。

  这一切,无不诠释着纪检监察干部对党的忠诚。

  无缝衔接 完美收官

  在党纪国法面前,在不可辨驳的违法犯罪事实面前,在大量的证据面前,两名留置对象的心理防线先后被突破。案件调查实现了一个又一个的突破,形成了一个又一个完整闭合的证据链条。4月19日,邀请审理和检察机关派员提前介入,熟悉案情。4月26日案件调查终结,纪委监委决定解除留置措施并将李某某、靳某某等5人移送检察机关审查起诉。从案件调查移送审理、审理做出起诉意见、案件移送检察机关审查起诉、检察机关决定逮捕到公安机关执行逮捕均在同一天内完成,实现了纪法、法法无缝衔接,高效顺畅的目标。

  首例留置案件完美收官是对专案组所有成员的最高褒奖。然而,大家心里都清楚,此案也仅仅是漫长征程中的普通一役。

  这一切,并不是结束。


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