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扎鲁特旗:七种利益联结模式走出脱贫攻坚新路子
2018年10月10日 16:46 来源: 通辽日报 编辑: 杨净毓

  为解决贫困户产业发展基础薄弱、经营产业经验不足、持续增收稳定性不足问题,扎鲁特旗紧密结合扶贫产业发展状况、贫困户自身经营能力、联结主体运营成效等多方面因素,探索创新出以“政府扶龙头——龙头建基地——基地连贫困户”为基本框架的七种利益联结扶贫模式,有效将贫困户固定在产业链上,为拓宽和稳固贫困户增收渠道探索出了一条行之有效的路子。

  “龙头带动”保障型利益联结扶贫模式。扎鲁特旗充分发挥龙头企业引领作用,带动贫困户采取劳动力、土地、扶贫资金等资本折股组建统分结合的经营实体,依靠龙头企业的管理能力、科技能力、资本运作能力、营销能力带领贫困户抵御市场风险,提高组织化程度,实现由一家一户分散经营的小生产到合作社“合作生产”对接大市场的转变,建立“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的保障型利益联结扶贫模式。

  “三产联动”园区型利益联结扶贫模式。扎鲁特旗以园区为平台,PPP模式运行,打造集农牧业、光伏产业、旅游餐饮业三大产业为一体的以刚性分红、贫困户入驻生产为主的利益联结扶贫模式。政府统一流转土地,整合涉农涉牧资金投给融资企业进行基础设施建设,土地及所整合的涉农涉牧资金作为扶贫资本,打造扶贫园区,吸引光伏、旅游企业入驻,企业为无劳动能力贫困户分红、吸纳有劳动能力贫困户入驻经营。建立“扶贫园区+投资公司+龙头企业+贫困户”的园区型利益联结扶贫模式。

  “支部建在产业链上”堡垒型利益联结扶贫模式。扎鲁特旗充分发挥党支部战斗堡垒作用,通过引导党支部组建合作社,整合扶贫资金、集体资产打造“基地、养殖、产品加工、销售”为闭环的全产业链,建立“党支部+企业+合作社+基地+贫困户”的堡垒型利益联结扶贫模式。

  “联保互助”抱团型利益联结扶贫模式。在推进脱贫攻坚工作中,扎鲁特旗包联干部将有劳动能力贫困户和无劳动能力贫困户“结对子”,无养殖条件贫困户出资,有养殖条件贫困户出力,利益共享、风险共担,形成托管代养关系,促进贫困户稳定增收。通过这种模式,扶持建档立卡贫困户115户,户均增收3000元左右。这只是扎鲁特旗“联保互助”抱团型利益联结扶贫模式中的一个亮点。扎鲁特旗按照联保互助、抱团取暖的脱贫思路,通过大户带小户,联户发展,合作分成;亲缘为带、托管代养;联保互助、争取贷款等形式,实现资源互补、分成合作的抱团型利益联结扶贫模式。

  “五统一”众筹型利益联结扶贫模式。在扎鲁特旗永新村清源合作社,负责人向记者介绍,由23户建档立卡贫困户筹资入股组建的清源合作社,统一建设220亩蔬菜大棚基地,统一规划建设大棚16座进行生产,合作社统一管理、统一销售、统一核算分红。目前,每户每年可获得分红2000元。同时,吸纳部分贫困户剩余劳动力到清源合作社务工,每人每年务工收入2至3万元。通过该模式,扶持建档立卡贫困户96户,户均增收2000元以上。扎鲁特旗通过帮扶单位引导,贫困户筹资组建合作社,以招商引资形式引入企业,在技术部门的指导下建设基地,按照“统一规划、统一生产、统一管理、统一销售、统一核算”的原则运营,建立“帮扶单位+政府+科研部门+合作社+贫困户”的众筹型利益联结扶贫模式。

  “多合一”契约型利益联结扶贫模式。扎鲁特旗通过政府引导,贫困户与金融部门签订贷款合同,企业与金融部门签订担保合同,合作社与入股建档立卡贫困户签订入股协议,保险公司与贫困户签订牲畜保险合同,科研部门与合作社签订技术指导服务框架协议,实现科学生产、零风险生产,保证合作社扶贫效益。将龙头企业的市场品牌和技术资源、金融机构的资金资源、贫困户的政策资源,保险企业的风险防控能力、科研部门的技术创新能力,以合同协议形式进行优化、固化,建立“政府+银行+企业+保险部门+科研部门+合作社+贫困户”的契约型利益联结扶贫模式。

  “公益组织”助推型利益联结扶贫模式。扎鲁特旗社会扶贫工作促进会、扶贫基金会、群团组织牵头,组织餐饮协会、慈善总会、民族工艺协会、传统工艺协会等社会组织,发展手编、刺绣、民族工艺品以及特色养殖,依靠公益组织解决贫困户发展资金缺乏、生产技术落后的难题,依托电子商务平台,解决贫困户产品销路,形成贫困户融资平台、技术平台、销售平台“三台合一”,建立“公益组织+协会+企业+电商+贫困户”的助推型利益联结扶贫模式。旗妇联通过鼓励巴彦塔拉苏木贫困户建设手工编织合作社,吸纳贫困户入社开展手工编织产业,并组织贫困户外出学习编织技能,同时通过电子商务平台销售编织产品,贫困户每户增加收入2000元。通过该模式,扶持建档立卡贫困户500余户,户均增收2000元以上。

  扎鲁特旗七种利益联结机制紧紧抓住了建档立卡贫困户持续稳定增收这个关键点,牢牢把握“利益联结”这个核心,坚持“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的扶贫理念,通过采取“1+N”和“N+1”的联结方式,建立起了贫困户满意、企业(合作社)受益的利益联结体。(牧人)


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