开鲁县阳光政务是这样炼成的

“走县域、访民营、看民生”系列报道之二

　　内蒙古晨报记者 段国栋

　　这一年，开鲁县65岁的空巢老人辛成国和老伴感觉很幸福，缘由来自于一款“无限报警器”。

　　家里需换煤气，天燃气漏水修理、防盗、120急救，辛成国通过“无限报警器”呼叫，社区里的网格员就会过来帮忙解决。尽管儿女在外地工作，不能常守在身边，但辛成国为此感到安全与快乐，在这样的社区里生活，很踏实。

　　而这一款“无限报警器”是中国移动内蒙古公司免费赠送给社区的，在开鲁县13个镇场街道都安装了这样的市民紧急呼叫设备，辖区居民在遇到紧急情况时，可以通过家里的紧急呼叫终端与社区服务中心人员进行求助，形成第一时间的资助救援。

　　助力民生服务只是开鲁县强力打造社会综合管理创新平台的一个缩影。由中国移动内蒙古公司为开鲁县量身打造的“社会综合管理创新平台”成为内蒙古首家社会综合管理类信息化项目，建成不到两年，吸引了全国近50个旗县政府过来参观“取经”。成为全国社会综合管理创新示范基地。

　　6月5日，本报记者走进开鲁县，深入探访移动信息化带给这个小小县城的种种神奇，见证创新平台魅力所在。

　　网格员尹晓光

　　网格员，一个新奇的社会服务工种。

　　但在开鲁县社区居民心中，网格员无所不能，她是儿女，她是义工，她是社区工作者。

　　尹晓光就是这样一个网格员，两年前，开鲁县政府向社会公开招聘网格员，一开始，大家不太清楚网格员到底是一个什么样的工作性质，但听说是政府招聘，属于开鲁县“社会综合管理创新平台” 建设一部分，而且这个平台是由中国移动推出的，抱着试试看的心理，尹晓光参加了考试，并通过了考试。

　　后来，她被分配到开鲁县工农社区，成为一名网格员，每天奔忙于辖区内居民家之间。摸底，调研，帮空巢老人做家务。以往人们称之为社区干部，现在人们称之为网格员。

　　一开始，居民们有些排斥，不了解，不配合，但随着时间的推移，尹晓光逐渐走进了居民的心里，不仅是因为她的热情与真诚，那一款被居民称作“无限报警器”的紧急呼叫终端也帮了大忙，好用，实用，而且不用花钱。

　　辛成国和老伴是工农社区盛世新城的住户，儿女长年在外，家里平时只剩下老两口，感觉很孤单，而且一些家务活让老两口有些力不从心，尹晓光来了以后，嘘寒问暖，并为他家免费安装了“无限报警器”系统，平时家里遇到需换煤气、天燃气漏水，等解决不了的事情，通过平台系统呼叫尹晓光，用不了多长时间，尹晓光便通知相关专业人员到家里服务。#p#分页标题#e##p#分页标题#e#

　　“那个防盗系统更好，出门后，如家里进了小偷或有意外情况发生，报警接受器就会发出提示，及时报警”辛成国老人很得意的向记者介绍。操作也很简单，而且不用花钱。无限报警器成为生活好伴侣。

　　采访中，尹晓光的手机不停的响起，平台里又有人呼叫她呢，她在不断的处理一些社区事务。

　　据工农社区书记王炎飞介绍，目前社区里5000人，配备10个网格员，经过近两年的社会服务实践，社区居民很认可，起到良好的社会效益，管理成本明显减少，管理水平却得到提升。移动信息化真正走进了社区居民心里。

　　无盖井的故事

　　6月4日上午，通辽市开鲁县开路街道工农社区网格员在辖区内巡查时，发现路上的一个下水井没了井盖，对来往行人和车辆构成威胁，便急忙用手机短信将这一情况上报到了“开鲁县社会管理信息服务平台”。

　　所谓网格员，就是开鲁县各个社区将辖区分成了若干个网格，每个网格都配备有专门的网格员进行巡查监管。社会管理信息服务平台则设立在开鲁县地税局办公楼内，是一个非常先进的网络信息化系统。

　　采访中记者看到，值守在平台的工作人员尹晓光发现网格员上报的无盖井信息后，迅速点开了平台上的视频监控系统。

　　尹晓光在平台上经过一番简短的搜索之后，那眼无盖井及其周边的动态画面就出现在了大屏幕之上。紧接着，童晓敏又拨通了当地市政管理部门的电话。仅仅过了10多分钟之后，市政管理部门的工作人员就驾驶着一辆面包车来到了现场，两名工作人员动作麻利地从车上搬下来一个井盖，盖在了下水井上。这一切，都被尹晓光和前来采访的记者通过大屏幕看得清清楚楚。

　　其实，排除无盖井隐患的这一幕，只是“开鲁县社会管理信息服务平台”众多工作项目中的一个小小的片段。据平台工作人员介绍，平台接到反映问题的信息后，如果没有得到及时有效的处理，哪一个环节出了问题，哪一个环节的责任人就会被县里的监管部门问责。

　　内蒙古社会管理创新试点县

　　据开鲁县副县长王国泉介绍，开鲁县是内蒙古社会管理创新试点县，“开鲁县社会管理信息服务平台”也是全区首家社会综合管理类信息化项目。该项目是通辽移动分公司与开鲁政府联合建设，于 2011年12月18日正式投入运营。自正式投入运营以来，从各个方面极大地提高了该县各级部门的工作效率。如今，开鲁县已经成为了全国社会综合管理创新示范基地。

　　据通辽移动分公司总经理边德明介绍，社会综合管理信息化平台是运用先进的信息技术、网络手段和现代化管理理念，构建全市统一的社会管理信息化系统。平台统一整合政法(综治)、维稳、公安、司法、信访、应急、安监、民政、人社等十多个社会管理主要部门的工作职能和条块力量，及时收集和反映各类社会问题和不稳定因素的信息数据和舆情。及早防控和化解各类源头性、基础性、根本性社会问题和矛盾;快速应急和处置重大紧急事件，规范和监督社会管理行为。

　　该平台包括16项主体系统88个功能模块，整合了移动公司在政府机构已建设的各类信息化平台，贯通各平台之间的数据壁垒，形成可相互调用的整合数据资源。采取有线、无线、短信、WAP、VPN等多渠道互补登陆模式，实现了县、乡、村三级联网，同时借助“社管平台”对于市、县、乡村四级政府的流程管理、数据收集功能，建立详细客户摸底档案，细分客户奠定了基础。#p#分页标题#e##p#分页标题#e#

　　打造阳光政务

　　据开鲁县副县长王国泉介绍，“开鲁县社会管理信息服务平台”几乎囊括了开鲁县方方面面的各种工作范畴，有效地整合了当地政法、公安、检察、法院、司法、信访、安监、人口计生、人资社保、民政、农经、物业、城管、工商、组织、共青团等众多职能部门的资源和信息，对影响社会和谐稳定的各种热点、难点问题进行及时收集和反映;对各类基础性、源头性、根本性社会问题和矛盾早发现、早处理、早化解;对各种重大紧急事件快速进行应急处置，规范和监督社会管理行为;通过先进的管理模式，实现全县资源共享、动态跟踪、连管联动、科学高效的社会管理新格局。

　　社会管理各职能部门虽然业务不同，在开鲁县的这个社会管理信息服务平台系统中却均按照各自的职能进行分管业务和事件信息的处理，而都是通过这个平台达到了公开透明的程度。

　　通辽移动分公司还在这个平台系统上为开鲁县的县领导量身制作了专门的工作桌面，从而方便了县领导第一时间了解全局动态;平台还通过自动亮灯、职能提醒县领导批阅事件，实时查询所有批办事件每个环节各部门、人员处理情况的全过程。

　　此外，县领导无论出差考察还是在基层调研时，均可以直接受到平台发送的社会管理信息，以便及时作出决策进行遥控指挥。县领导每天只要花上10分钟时间，就能全面了解全县动态。

　　有关人士认为，开鲁县社会管理信息服务平台有效破解了和会管理信息来源散、采集难、汇总繁的制约，打破同一地区各部门之间“条块分割”、“各自为战”、所造成的“条块壁垒”和“信息孤岛”;各职能部门的业务全部整合到一个平台中运行，事件处理全过程各环节信息互通、协同共管，真正实现“上面千条线，下面一根针”的管理目标。

　　金喇叭工程助村务公开化

　　在开鲁县吉日嘎郎吐镇四合福村采访时，记者了解到，多年前该村还是当地出名的“上访村”，而村民上访的主要原因就是土地问题。

　　县、镇、村三级部门为了彻底解决村里这一令人头疼的问题，进过深入调查研究之后，开创性地发明了一套“嘎查村532工作法”，而这套创新行的管理办法又与县里的社会管理信息服务平台进行了有效的衔接。

　　据四合福村村支书王军介绍，所谓的“嘎查村532工作法”，就是村里重大事项的决策和实施必须严格履行“五道程序”，依次通过苏木乡镇民主管理指导小组“三次把关”，坚持实行“两个公开”。

　　而嘎查村532工作法”所适用的范围包括：嘎查村建设规划、土地征用及补偿分配、土地调整、土地流转、宅基地审批、集体财产拍卖、公益事业建设及资金适用、集体经济项目的立项及收益资金的适用等等。嘎查村不仅要把这些事项的每一步决策过程、收支结算账目、相关票据的照片等等都要按要求上传到公开透明的社会管理信息服务平台，如果嘎查村不把包括财务信息上传到平台，有关部门就不予报账。如此一来，嘎查村的各类事项均做到了公开透明，村民们的心里也就都有了一本“明白账”。#p#分页标题#e##p#分页标题#e#

　　四合福村村支书王军说，如今，由于村民们能够参与村里每个重大事项的决策过程，财务也是公开透明的，谁都可以到平台行去查看，村民的心里也就没有了怨言。于是，该村已经没有人再去上访了。

　　而且村里按了大喇叭，中国移动金喇叭工程帮扶农民解决村务，使村务更加透明化，助力532工程。