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蒙古国正式提出效仿瑞士 成“永久中立国”
2015年10月17日 20:53 来源: 新华社 编辑: 张杨

  多家媒体报道,蒙古国领导人近来正式提出效仿瑞士,成为“永久中立国”,该国总统额勒贝格道尔吉等正在外交层面协调,并推进国内相关立法工作。

  蒙古国地处中国和俄罗斯之间,具有重要的地缘战略价值。蒙古国此次谋求成为“永久中立国”,是否意味着本国外交政策出现重大调整,又可能产生哪些影响呢?新华国际客户端带您分析下。

  【呼吁承认】

  根据媒体公开报道,蒙古国总统额勒贝格道尔吉于9月7日首次提出蒙古国成为“永久中立国”的想法。

  额勒贝格道尔吉当时在演讲中表示,他早就在考虑这一问题,虽然蒙古国未曾宣布本国为“永久中立国”,但“在内容、形式和行动上,我们的外交政策都与中立的外交政策原则完全一致”。他认为,“永久中立”符合蒙古国的利益,在巩固现有基础的同时,有利于与其他国家发展积极和灵活的关系。

  新华国际客户端报道,9月8日,蒙古国国家安全委员会(由总统、总理和国家大呼拉尔主席组成)讨论并支持额勒贝格道尔吉的这一提议。国家安全委员会成员同意,蒙古国应该宣布成为“永久中立国”,实行和平的、多支柱的外交政策,构建平衡的外交关系,通过政治和外交途径维护本国安全和国家核心利益。

  国家安全委员会建议额勒贝格道尔吉起草关于“永久中立”的法律,建议国家大呼拉尔为“永久中立”确立法律基础,并建议宣布蒙古国“永久中立”,呼吁世界各国和国际组织予以承认。

  9月29日,额勒贝格道尔吉在联合国大会上演讲时强调,蒙古国的永久中立化将“为促进全球的和平、安全和繁荣做出贡献”,并呼吁各方予以支持。

  日本共同社16日报道,蒙古国外长普日布苏伦称,蒙古国政府为缔结有关永久中立的协定正在与中俄两国进行磋商,并表示“两国都对蒙古国的立场表示理解”。

  报道称,蒙古国当前正在推进修改宪法和制定特别法的工作。若成为永久中立国,蒙古国与他国进行军事演习将受到限制,参与联合国维和行动中直接行使武力也将受限。

  【政策延伸】

  蒙古国北部与俄罗斯接壤,东南西三面与中国为邻,是亚欧大陆具有重要地缘战略价值的国家。近年来,随着蒙古国经济的快速发展,特别是该国诸多特大型矿藏如铜矿、金矿、煤矿及铀矿的发现和开发,蒙古国战略地位日益提升。

  在中苏对峙的年代,大批苏联军队进驻蒙古国,最多时达15万人。蒙古国地缘政治学研究所所长乔因戈尔(音译)对共同社说:“作为不想被卷入大规模纷争的蒙古国,那是一段再也不想重演的历史。”

  蒙古国中央省图拉河充沛的河水滋养着两岸丛生的树林和丰美的草场,成群的牛羊在河畔觅食。(新华社记者黄龙杰摄)

  蒙古国在脱离了俄罗斯的直接军事控制之后,效法瑞士、奥地利和瑞典等中小国家,制定了“既符合本国利益,又能得到两大邻国及亚太地区其他国家理解”的战略,更加注重通过政治外交手段来保卫国家安全。

  蒙古国外交和安全政策的一个重要方向就是其所谓的“第三邻国”政策。“第三邻国”并非指一个特定的国家,也非一个特定组织,它是笼统指代某些国家和组织,特别是西方国家和组织及日本、韩国、印度等亚洲国家。

  《蒙古国聚焦》10月8日发表文章认为,虽然“永久中立国”在蒙古国外交政策中属于新提法,但应该是“第三邻国”政策的逻辑延伸,而非完全背离。简单来说,“永久中立”与“第三邻国”政策存在共通之处,即着力发展与其他国家的关系,以减少对中俄两个天然邻国的依赖。

  目前,对于成为“永久中立国”,蒙古国国内也存在反对声音,认为“这是落后于时代的政策”,可能极大限制蒙古国今后的政策选项。

  【瑞士样板】

  对于永久中立国,国际法定义为“它的独立和完整完全是由条约担保的,条件是它承诺不参加军事同盟(除抵抗攻击外),而且也不承担可以间接地使它卷入战争的义务”。在全球范围内,瑞士一直是永久中立国的典型代表。

  瑞士地处中欧,面积仅4万多平方公里,人口800多万。1499年,瑞士从神圣罗马帝国的统治下独立,但在几次军事行动后,瑞士人意识到他们不可能和其它欧洲强国在军事上相抗衡,于是在1515年放弃领土扩张政策而宣布中立。

  中立有的得到了国际条约确认,有的则由一国根据国内法自定,当时瑞士的中立显然属于后者。此后,瑞士国土上又进行了著名的“三十年战争”。1648年战争结束时,瑞士的中立国地位以《威斯特凡利亚条约》的形式正式确立。

  但是,一个半世纪后的1798年,拿破仑的军队又大举入侵瑞士,直到他兵败滑铁卢,法国人才全部撤出。屡遭劫难之后,瑞士人开始谋求一个永无后顾之忧的安全地位。1815年,《维也纳会议宣言》最终宣布瑞士为欧洲的永久中立国。

  瑞士此后一直奉行中立政策,并在两次世界大战中保持中立。近年来,瑞士逐步调整外交政策,由传统的保守中立向“积极中立”过渡,把促进和平共处、尊重人权并促进民主、维护其海外经济利益等视为其外交政策的主要目标。

  当前,除瑞士外,奥地利、芬兰、瑞典、土库曼斯坦等一些国家也在在实行中立的外交政策。(记者张伟,编辑李良勇、王晶,新华国际客户端报道)


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